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2015中國財政透明度報告發佈 山東居首貴州墊底
政府的錢去哪兒瞭
原題：政府的錢去哪兒瞭中國政府每年花掉多少錢？政府公務員全年工資福利支出是多少？三公經費的支出是多少？
政府的錢花在哪兒瞭、怎麼花，成為自2008年5月1日政府信息公開條例實施以來，社會公眾最熱切的追問。
按照條例規定，縣級以上政府的財政預算、決算報告是必須主動公開的信息。那麼，中國各省級的財政狀況到底有多透明？
10月31日，上海財經大學公共政策研究中心財政透明度課題組公佈瞭《2015中國財政透明度報告新北市小額信貸》(以下簡稱報告)。這也是該中心自2009年實施省級財政透明度調查以來的第七份評估報告。
報告顯示，2015年31個省級行政區的平均得分為36.04分，相較2014年提高瞭10.28%。這表明2015年省級財政透明度平均得分小幅穩步攀升，但透明度仍處於低水平狀態。
報告也指出，如果把31個省級行政區作為一個整體來看，則我國省級政府僅公開瞭三分之一左右的財政信息。
“在國際慣例來看，這種分數是落在最後的。”報告副主編、上海財經大學公共經濟與管理學院教授鄧淑蓮坦言。
預算法實施後有進步有退步
2015年省級財政透明度的評估，綜合瞭財政部統一編發的財政決算報表、各省份政府官方網站、財政年鑒、報紙雜志等渠道的公開內容，從一般公共財政決算、政府性基金決算、政府資產負債、態度與責任心等9大項、166個方面進行評估打分。
在這9項內容中，部門預算的曝光率相對較高，關註度也更高。數據顯示，2015年省級部門預算及相關信息的透明度評分為27.32分。盡管整體水平依舊比較低，但與2014年的19分相比，仍有瞭很大的提高。
之所以有如此進展，報告分析認為，很大程度上與最近幾年以來中央對部門預算以及“三公”經費公開的要求有關。
受此推動和影響，諸多省級行政區都出臺瞭促進和規范部門預算信息公開的制度規范或者工作方案。
報告同時顯示，2009年至2011年和2013年至2015年期間，財政透明度的最高分都呈現瞭下降趨勢。這就意味著，原本在財政信息公開方面做得最好的省份，反而出現瞭退步。
報告認為，這是因為一些信息公開情況較好的省份缺少進一步提高財政透明度的積極性。
2015年，新預算法頒佈，預算法把財政信息的公開作為規定開始全面實施。盡管如此，各個省級行政區的透明度得分卻差異較大，財政信息公佈的隨意性較強。
鄧淑蓮在接受法治周末記者采訪時表示，這說明法律在操作性上存在一些問題，致使一些地方想公開什麼就公開什麼，也說明規定還不能滿足公開的要求。
報告顯示，在2015年各省財政透明度排名中，山東、福建、山西、安徽得分較高，分數均超過瞭50分。山東以57.01分位居報告排行榜第一，但較去年所有省份的最高分有所下降。陜西、貴州得分較低，分數低於20分。
同時，預算法要求政府公佈的“四本賬”中，即一般公共財政信息、政府性基金信息、國有資本經營信息和社會保險基金信息透明度相對較好，得分均在30分以上，其中一般公共財政預決算和國有企業信息透明度得分在40分以上。
但其中，政府資產負債的信息公開情況最差，31個省級行政區的平均得分隻有9.68分，反映瞭相關部門對政府資產負債的統計和信息公開還重視不夠。
上海財經大學公共經濟與管理學院常務副院長劉小兵認為，政府在信息公開方面的意識缺乏，主動公開的意識比較差。同時，因為政府信息公開條例在位階上低於保密法，很多地方以保密法為由拒絕公開部分信息。
劉小兵介紹，政府負債的信息，預算法沒有要求公開，所以在公開的過程中就五花八門，有的說不屬於公開范圍，但有的屬於國傢秘密的實際上在財政年報上已經公開瞭。
“預算法搞得太籠統瞭。”劉小兵認為，信息公開是現有體制下關住權力最好的一個制度籠子，它可以倒逼現有一些制度有效實施，也可以推進各種制度逐步進行完善。
項目帶頭人的期待
報告主編、上海財經大學教授蔣洪作為全國政協第十一屆委員會委員，在每年全國兩會期間都會提交意在推動“陽光財政”、政府預算改革、信息公開、財稅改革的提案。
7年裡，蔣洪笑言自己的頭發已經從花白到沒有瞭。
2008年，在第一次擔任全國政協委員時，蔣洪的發言稿題目是《陽光財政，我盼得頭發都白瞭》。對於蔣洪來說，呼籲政府預算公開的十年裡，他的頭發先是花白，後來開始稀少，最後，光頭已經成瞭在人群中最好識別他的特征。
2008年，政府信息公開條例實施，蔣洪註意到財政預算公開被條例納入瞭政府主動公開信息的范疇，隨之啟動瞭一個觀察中國政府財政透明度的項目。至今已堅持瞭7年。
蔣洪解釋項目的初衷時說，如果將調查樣本選擇在縣級，全國上千個縣，工作量太大；而如果選擇中央政府，樣本太少，缺少參照體系。所以，最終鎖定省級政府單位。
他的團隊在省級政府預算層面選擇信息公開辦公室、財政廳、社保局、國資辦4個“要害部門”；在部門預算層面，選擇教育、衛生、環境、交通、工商等11個廳級單位。其中，省級單位要調查100多項指標，廳級單位調查300多項指標，都由學生制成調查問卷，以掛號信寄給這些單位。
劉小兵說，調研的第一年，有的地方打電話來質問：“誰讓你們做這個的？”有的則說：“你們要的這些資料我們都沒有，你們簡直就是給我們增加麻煩。”
但當項目執行到第三年時，有個電話這樣說：“你們知道你們是什麼人嗎？我們全國31個省區市的財政廳長都是給你們打工的。”
2015年，31個省級行政區的預算透明度平均分已經到36.04分，但蔣洪依舊認為變化隻是形式上的。
政府的步子應再大一些
就在報告發佈的前三天，10月28日，財政部監督檢查局發佈消息稱，將對全國各地的地方預決算公開情況開展專項檢查，檢查結果將對社會公佈。
財政部表示，此舉旨在貫徹落實預算法、政府信息公開條例、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及財政部有關預決算公開工作文件要求，切實推進地方預決算公開工作，建立健全公開透明的預算制度。
蔣洪在接受法治周末記者采訪時表示，預算法出來以後，國務院《關於深化預算管理制度改革的決定》的相關規定，對促進預算公開起到瞭很好的推動作用。
“但目前對預算公開的檢查依據僅是預算法。我們不能把法律當作上限，而是要作為我們行動的底線。”蔣洪說。
蔣洪指出，雖然預算法和相關決定明確瞭政府財政預決算的制度體系構建，財政部也發佈瞭完善政府預算體系的具體要求，但從目前省級財政的公開信息來看，許多地方還做不到位。
比如，根據國傢有關規定，機關事業單位的住房公積金在預算中列支，但在目前公開的省級財政中卻看不到這一項的信息。
此外，財政部的通知要求進一步完善國有資本經營預算支出編制，編列到具體項目，但目前公開的省級財政中未包含國有資本經營預算中的國有資本收益和支出。
“這部分規模非常大，90%以上的資本收益未包含在當中。”蔣洪說。
蔣洪指出，信息公開條例對部門預算中的項目支出沒有要求按項目分別公開，這樣會使占預算總數約三分之二的部分不透明，從而不能獲得有效的監督。
蔣洪建議，預決算信息的公開應包括折算的全部收支，未包含在“四本賬”預算中的所有其他收支，應編制政府預決算的補充報告向社會公開。
“否則的話，意味著我們的信息公開是不完整的，而且不完整的部分從我們現在的眼光來看，相當的大。”蔣洪說。
復旦大學經濟學院教授韋森在接受法治周末記者采訪時說：“美國的聯邦預算每個人都可新竹房屋汽車貸款以看的懂，比如社保占總預算的34%，軍事占預算的18%等等，一看就知道錢花在瞭哪裡。”
“可是從我們國傢每年財政部的報告裡卻看不出錢花在瞭什麼地方，比如老百姓(603883,股吧)最關心政府拿多少錢支持醫保，這個從目前的預算裡也看不出來。”韋森說。
“希望政府的步子邁得再大一些。”蔣洪不無期待地說。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151104/075123671504.shtml
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